Здравствуйте Тамара Николаевна!
Граждане, заработавшие стаж в советское время, сталкиваются с одной и той же проблемой - не включения периодов учёбы в общий трудовой стаж для перерасчёта пенсии. Граждане, которые учились в педагогических училищах, техникумах и вузах в 1960–1980-х годах, сегодня получают отказы от Социального фонда России (СФР) со ссылкой на то, что Федеральный закон № 173-ФЗ «не поименовал обучение» в числе периодов, засчитываемых в страховой стаж. Однако такой подход противоречит как действовавшему на момент учёбы законодательству, так и конституционным принципам правовой определённости и недопустимости ухудшения ранее приобретённых прав.
Разберём - почему отказ СФР во включении учёбы в стаж для перерасчёта пенсии по пункту 4 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ является неправомерным, какова позиция Конституционного Суда РФ и судебная практика 2025–2026 годов, и какие шаги необходимо предпринять для защиты своих пенсионных прав.
Правовая оценка пенсионных прав: что происходит при конвертации стажа
Оценка пенсионных прав граждан - это преобразование их пенсионных прав (стажа, в том числе льготного, и заработной платы за периоды до 2002 года) в начальный пенсионный капитал. Проще говоря, это перевод стажа, заработанного гражданином до 1 января 2002 года, в денежное выражение.
Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ) в статье 30 предусмотрел два принципиально разных варианта оценки пенсионных прав:
Пункт 3 статьи 30 - в общий трудовой стаж включаются только периоды работы и иной деятельности (за исключением периода учёбы) в календарном порядке. Этот вариант не позволяет учитывать периоды обучения, но при этом не устанавливает жёстких ограничений по размеру расчётного пенсионного капитала.
Пункт 4 статьи 30 - в общий трудовой стаж включаются периоды учёбы, периоды военной службы по призыву в двойном размере, но при этом размер пенсии ограничивается 555 руб. 96 коп. плюс один процент за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемых 20 лет, но не более чем на 20 процентов.
Именно пункт 4 статьи 30 Закона № 173-ФЗ является тем правовым механизмом, который позволяет учесть периоды обучения в общем трудовом стаже. И, как показывает судебная практика, граждане, чьи пенсионные права формировались в советское время, имеют полное право на применение этого пункта.
Законодательство, действовавшее в период учёбы
Для правильного понимания необходимо обратиться к законодательству, которое действовало на момент обучения граждан в 1960–1980-х годах.
Постановление Совмина СССР от 03.08.1972 № 590
Основополагающим документом является Постановление Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий». Подпункт «и» пункта 109 данного Положения прямо предусматривал, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре.
При этом при назначении пенсий по старости периоды, указанные в подпункте «и», засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооружённых Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте «к».
Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1
Статья 91 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 № 340-1 также устанавливала, что подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре - включается в общий трудовой стаж наравне с работой.
Позиция Конституционного Суда РФ: недопустимость ухудшения ранее приобретённых прав
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П сформулировал ключевую правовую позицию, которая имеет прямое отношение к рассматриваемому вопросу. Суд указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретённые права на пенсию сохраняются, и нормы Федерального закона № 173-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение.
Более того, Конституционный Суд РФ подчеркнул, что придание закону обратной силы может осуществляться преимущественно в интересах личности в отношениях, возникающих между ней и государством в публичной сфере, включая пенсионное регулирование. Это означает, что если ранее действовавшее законодательство включало периоды учёбы в общий трудовой стаж, то и новое законодательство не должно лишать гражданина этого права.
Конституционно-правовой смысл рассмотренных норм Закона № 173-ФЗ, установленный Конституционным Судом РФ, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Судебная практика 2025–2026 годов: учёба включается в стаж
Судебная практика последних лет убедительно подтверждает правомерность включения периодов учёбы в общий трудовой стаж для оценки пенсионных прав по пункту 4 статьи 30 Закона № 173-ФЗ.
Постановление Минтруда РФ от 17.10.2003 № 70: ключевое разъяснение
Постановление Минтруда РФ от 17 октября 2003 г. № 70 «Об утверждении разъяснения "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"» является одним из важнейших документов, подтверждающих правомерность включения учёбы в стаж.
Согласно пункту 1 указанного Разъяснения, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа).
Изложенный порядок подсчёта стажа применяется в том случае, если с учётом такого порядка гражданин до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет.
Почему отказ СФР неправомерен:
Отказ Социального фонда России во включении периодов учёбы в общий трудовой стаж для перерасчёта пенсии по пункту 4 статьи 30 Закона № 173-ФЗ, как правило, мотивирован тем, что Федеральный закон № 173-ФЗ «не поименовал обучение» в числе периодов, засчитываемых в страховой стаж. Однако такая мотивировка содержит правовую ошибку.
Первое. Периоды учёбы имели место до 1 января 2002 года, когда действовало совершенно иное пенсионное законодательство. Закон № 173-ФЗ не может (с обратной силой) ухудшать положение граждан, которые приобрели пенсионные права по ранее действовавшему законодательству. Статья 4 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Второе. Статья 30 Закона № 173-ФЗ специально предназначена для оценки пенсионных прав, приобретённых до 1 января 2002 года. Именно в рамках этой статьи и применяется пункт 4, который прямо предусматривает включение периодов учёбы в общий трудовой стаж. Следовательно, ссылка на то, что «обучение не поименовано» в других статьях Закона № 173-ФЗ, не имеет правового значения для целей оценки пенсионных прав по статье 30.
Третье. Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, подписанное в Москве, закрепило принцип гарантированности ранее приобретённых пенсионных прав. Решением Экономического Суда СНГ от 7 апреля 2005 года № 01-1/6-04 этот принцип был подтверждён.
Четвёртое. Конституция РФ (статьи 2, 6, 15, 17, 18, 19, 55) гарантирует равенство прав и свобод, включая право на социальное обеспечение. Часть 2 статьи 55 Конституции РФ допускает ограничение прав федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ухудшение пенсионных прав граждан, заработавших стаж в советское время, не может быть оправдано этими целями.
Расчётный размер пенсии по пункту 4 статьи 30: ограничения и возможности
При расчёте пенсии по пункту 4 статьи 30 Закона № 173-ФЗ необходимо учитывать ограничения, установленные законом. Расчётный размер трудовой пенсии не может превышать 555 руб. 96 коп. плюс один процент за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемых 20 лет, но не более чем на 20 процентов. Общий трудовой стаж на 01.01.2002 года – увеличивается за счет включения периодов учебы, но расчетный размер пенсии – ограничивается. Размер пенсии оказывается меньше, чем по п. 3 ст. 30 Закона №173-ФЗ. Для каждого пенсионера – применяются общие формулы расчета пенсии, но расчеты – индивидуальные. Надо всё просчитывать!
Перерасчёт пенсии по п. 2 ст. 30 ФЗ-173 в первой редакции: юридическое обоснование и практический алгоритм
Ситуация, когда пенсионер, вышедший на пенсию в 2004 году, спустя годы обнаруживает, что часть его стажа (в частности, периоды учёбы) не была учтена при первоначальном расчёте, - не редкость. Ключевой вопрос в таких случаях: можно ли применить нормы Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в редакции, действовавшей на момент назначения пенсии (до 24.07.2009), и добиться перерасчёта по пункту 2 статьи 30, выбрав наиболее выгодный вариант оценки пенсионных прав?
1. Что такое «первая редакция» п. 2 ст. 30 ФЗ-173 и почему это важно
ФЗ-173 вступил в силу 01.01.2002. Статья 30 этого закона закрепила механизм оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 путём их конвертации в расчётный пенсионный капитал.
Пункт 2 статьи 30 (в редакции, действовавшей до 24.07.2009) устанавливал:
«Расчётный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи».
Таким образом, пенсионер вправе выбрать наиболее выгодный для себя вариант расчёта. Это принципиальное положение: орган, осуществляющий пенсионное обеспечение (сегодня - Социальный фонд России, СФР), обязан рассчитать пенсию по тому варианту, который даёт наибольший размер.
Вывод: если включение периода учёбы в общий трудовой стаж даёт более высокий расчётный размер пенсии, пенсионер вправе требовать применения пункта 4 статьи 30 - через реализацию права выбора, закреплённого в пункте 2.
2. Правовое обоснование: почему ссылка на п. 2 ст. 30 в первой редакции корректна
2.1. Принцип «неухудшения положения пенсионера»
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, нормы ранее действовавшего законодательства применяются в части, не ухудшающей положение гражданина. Это означает, что при перерасчёте пенсии, назначенной до 01.01.2010 (дата вступления в силу основных изменений, внесённых ФЗ-213 от 24.07.2009), должны применяться нормы ФЗ-173 в редакции, действовавшей на момент назначения пенсии.
Для пенсионера, вышедшего на пенсию в 2004 году, это редакция ФЗ-173 до 24.07.2009. Следовательно, пункт 2 статьи 30 в его первоначальной редакции подлежит применению.
2.2. Что изменилось с 24.07.2009 (ФЗ-213)
ФЗ-213 от 24.07.2009 внёс существенные изменения в пенсионное законодательство, в том числе дополнил ФЗ-173 статьями 30.1–30.3 (валоризация) и скорректировал отдельные положения. Однако право выбора варианта оценки пенсионных прав, закреплённое в п. 2 ст. 30, не было отменено. Более того, статья 29 ФЗ-173 прямо предусматривает:
«Размеры трудовых пенсий, установленных до вступления в силу настоящего Федерального закона по нормам Закона РФ „О государственных пенсиях в РФ“, пересчитываются в соответствии с настоящим Федеральным законом».
Это создаёт правовую основу для перерасчёта даже спустя годы после назначения пенсии.
2.3. Включение учёбы в стаж: позиция судов
Судебная практика подтверждает: пункт 4 статьи 30 ФЗ-173 предусматривает возможность включения в общий трудовой стаж периода подготовки к профессиональной деятельности, в том числе обучения в училищах, образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.
При этом важно учитывать нюанс: если период учёбы совпадает по времени с периодом работы, замена периода работы периодом учёбы для расчёта стажа не допускается. Однако если учёба предшествовала работе (как в вашем случае: учёба 1969–1972, работа 1973–1977), она подлежит включению в общий трудовой стаж при выборе варианта по п. 4 ст. 30.
Порядок действий для перерасчёта пенсии
Если СФР отказывает во включении периодов учёбы в общий трудовой стаж и перерасчёте пенсии по п. 4 ст. 30 Закона № 173-ФЗ, необходимо действовать последовательно.
Важно: в первую очередь - необходимо разобраться с вариантами расчета пенсии по п. 3 и п. 4 ст. 30 и понять – по какому варианту – размер пенсии больше. Затем принимать решение – обращаться в суд или не стоит этого делать.
Вы, сомневаетесь в правильности начисления пенсии - закажите проверку пенсии – я проведу полный аудит документов и расчетов пенсии. В разделе «Консультации» напишите вопрос и выберете вариант ответа. Если в вопросе подразумевается расчет одного показателя – то это будет платная консультация – 3500 руб. Не забывайте писать свои комментарии, ставить галочки и конечно – жду ваши отзывы!
© Все права защищены
