Почему СФР не включает службу по контракту в Таможенной службе с 1998 по 2002 год в страховой стаж для досрочной пенсии и как это оспорить

Здравствуйте, Марина Маратовна!

Многие граждане, проходившие службу в таможенных органах в 1990-е годы, сталкиваются с ситуацией, когда Социальный фонд России (СФР) отказывается включать этот период в страховой стаж для назначения досрочной пенсии. Разбираемся, правомерны ли такие действия и что делать для защиты своих прав.

Основная причина отказов кроется в различии правовых режимов пенсионного обеспечения.

Сотрудники таможенных органов относятся к категории лиц, которые обеспечиваются пенсией по линии силовых ведомств (ФТС России), а не через СФР.

Когда гражданин, проработавший в таможне, обращается за назначением страховой пенсии по старости (в том числе досрочной) через СФР, возникает вопрос: можно ли засчитать службу в таможенных органах как «страховой стаж» в понимании Федерального закона № 400-ФЗ?

СФР исходит из того, что:

1. Пенсия сотрудников таможенных органов назначается в соответствии со специальным законодательством  -  Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (так называемая «военная пенсия» или «пенсия за выслугу лет») .
2. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов определяется Правительством РФ (Постановление № 103 от 02.02.1998).
3. Периоды службы, которые уже дают право на «ведомственную» пенсию, не могут одновременно учитываться для страховой пенсии по старости от СФР.

Таким образом, формально позиция фонда имеет под собой нормативную основу.

Однако суды не всегда соглашаются с таким подходом. Анализ судебной практики показывает, что ключевое значение имеют следующие обстоятельства

1. Неприобретение права на ведомственную пенсию

Если сотрудник таможенных органов не приобрел право на пенсию за выслугу лет (например, не набрал минимальной выслуги для назначения ведомственной пенсии), суды обязывают СФР включать периоды службы в страховой стаж. В этом случае служба в таможне рассматривается как обычная работа, за которую уплачивались страховые взносы.

2. Отсутствие специального регулирования для «смешанного» стажа

Конституционный Суд РФ в Определении от 16.12.2010 № 1652-О-О указал, что порядок исчисления выслуги лет для пенсий сотрудникам таможенных органов определяется Правительством РФ. При этом вопрос о включении таких периодов в «гражданский» страховой стаж напрямую не урегулирован, что создает возможность для судебной защиты.

3. Участие в оперативно-розыскной деятельности

Для сотрудников спецподразделений (СОБР, ОРЧ) суды нередко признают право на льготное исчисление выслуги лет (1 месяц за 1,5), но это касается именно ведомственного пенсионного обеспечения, а не страхового стажа для СФР.

Заключение: правомерно ли исключение службы в таможне из стажа?

Однозначного ответа нет - все зависит от конкретных обстоятельств.

 СФР прав, если:

• вы уже получаете (или имеете право на получение) пенсию за выслугу лет от ФТС;
• спорный период засчитан вам в выслугу лет для ведомственной пенсии.

СФР не прав, если:

• вы не приобрели права на ведомственную пенсию (не хватило выслуги);
• за вас уплачивались страховые взносы, и вы не получаете иной пенсии за этот период.

Ситуация, когда Социальный фонд исключает из страхового стажа для досрочной пенсии время работы по контракту в Таможенной службе с 1998 по 2002 год, к сожалению, встречается сплошь и рядом.

Но есть три законных основания, чтобы доказать обратное и заставить СФР включить эти годы в стаж.

Давайте разбираться.

С 1 января 2002 года Россия перешла на систему обязательного пенсионного страхования (ОПС). Суть проста: пенсия формируется из страховых взносов, которые работодатель платит за работника.

Проблема сотрудников таможни в том, что:

Сотрудники таможенных органов, как и военнослужащие, не включены в систему обязательного пенсионного страхования. Их пенсионное обеспечение после увольнения со службы осуществляется за счет средств федерального бюджета, а не Социального фонда Российской Федерации.

В период прохождения службы в таможенных органах никаких отчислений за сотрудников в СФР не производится. Поэтому СФР, руководствуясь формальной логикой, говорит: «Нет взносов - нет страхового стажа».

Если вы уволились из таможни до того, как заработали право на пенсию за выслугу лет (обычно это 20 лет выслуги), вы оказываетесь в «подвешенном» состоянии: ни ведомственной пенсии, ни гражданского стажа за эти годы.

С 1998 по 2002 год ситуация усугублялась тем, что:

• До вступления в силу Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (1997 г.) и перехода на контрактную систему правовой статус сотрудников был размыт.
• Период 1998-2002 - это переходный этап, когда многие работали по контракту, но отчисления в ПФР всё равно не производились, так как служба приравнивалась к военной.

Основание №1: Постановление Конституционного Суда №9-П

О чем говорит это решение?

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года №9-П норма, позволяющая не включать периоды работы, за которые не были уплачены страховые взносы, в страховой стаж, признана не соответствующей Конституции РФ.

Суд сказал: нельзя наказывать гражданина за то, что работодатель (или государство) не платил взносы. Если человек работал - этот период должен идти в стаж.

Это решение распространяется в том числе на периоды службы, финансируемой из федерального бюджета, в том числе на таможенные органы. Несмотря на отсутствие взносов, период службы подлежит включению в расчетный период пенсии.

Основание №2: Федеральный закон №126-ФЗ от 04.06.2011

Этот закон -  для всех граждан, кто служил в силовых структурах, но не выслужил ведомственную пенсию.

Кому он помогает? Закон распространяется на граждан, которые:

• Проходили службу в таможенных органах, органах внутренних дел, военную службу и т.д. .
• Уволены со службы начиная с 1 января 2002 года.
• Не приобрели право на пенсию за выслугу лет, пенсию по инвалидности или ежемесячное пожизненное содержание за счет федерального бюджета. Что он дает?

Таким гражданам устанавливается страховая пенсия по старости (в том числе досрочная) в порядке и на условиях, которые определены Федеральным законом №400-ФЗ.

А главное - периоды службы, за которые не платились взносы, конвертируются в индивидуальный пенсионный коэффициент (баллы). Государство выделяет средства федерального бюджета в СФР на эти цели.

То есть: ваша служба в таможне с 1998 по 2002 год подлежит включению в стаж и конвертации в баллы, так как вы не получили ведомственную пенсию за выслугу лет.

Основание №3: Преобразование пенсионных прав в расчетный капитал

Федеральный закон №173-ФЗ (статья 2) направлен на установление механизма конвертации в расчетный пенсионный капитал пенсионных прав граждан, приобретенных в период прохождения ими службы, финансируемой за счет средств федерального бюджета.

Несмотря на отсутствие страховых взносов, размер получаемого денежного довольствия подлежит учету в расчетный период пенсии.

С 2002 года сумма выделяемых Пенсионному фонду средств федерального бюджета рассчитывается путем умножения стоимости страхового года на продолжительность периодов службы.

Ваши действия:

1. Получите письменное решение СФР

Вам необходимо иметь на руках официальное решение об отказе во включении периода в стаж с указанием конкретных норм права.

2. Запросите справку из ФТС

Обратитесь в таможенный орган, где вы проходили службу, за справкой, подтверждающей:

• факт прохождения службы;
• уплату страховых взносов (если они уплачивались);
• отсутствие права на ведомственную пенсию (если это так).

3. Получите выписку из ИЛС

Закажите выписку из индивидуального лицевого счета в СФР  - в ней отражаются все периоды, за которые уплачивались взносы.

 4. Обратитесь в вышестоящий орган СФР

Подайте жалобу в Социальный Фонд Российской Федерации г. Москвы (Центральный Аппарат).

5. Обратитесь в суд

Если досудебное обжалование не помогло - подавайте исковое заявление в районный суд. Практика показывает, что шансы на успех выше, если:

• вы не являетесь получателем ведомственной пенсии от ФТС;
• спорный период не был учтен для назначения иной пенсии.

Главное, что нужно запомнить: если вы отслужили в таможне (или иных приравненных структурах) после 2002 года, уволились и не получили пенсию за выслугу лет - ваши годы службы обязаны включить в стаж для досрочной страховой пенсии.

Вопрос пользователям сайта: Сталкивались ли вы с отказом СФР включить службу в таможне или других силовых ведомствах в страховой стаж? Поделитесь своим опытом в комментариях!

Важно! Если возникнут новые вопросы по пенсии – пишите, буду рада помочь. На сайте для вас вся полезная информация – читайте. Не забудьте написать свой комментарий. Не забывайте оставлять отзывы в специальном разделе «Отзывы» у меня на сайте или на яндекс.картах! Мне очень нужны ваши отзывы!

Также переходите в мой канал «Умный пенсионер», там вас ждут анонсы статей и консультаций, а также актуальная информация о пенсионной системе.