СФР не засчитывает уход за ребёнком, рождённым на Украине, в стаж: что делать
Здравствуйте, Нонна Юрьевна!
Краткий ответ: в приведённой судебной практике есть аргументы в Вашу пользу. Само по себе рождение ребёнка на территории Украины не должно автоматически означать, что период ухода за ним нельзя учесть при рассмотрении пенсионных прав матери. Довод СФР об отсутствии международного соглашения необходимо оспаривать отдельно: международные соглашения применяются прежде всего к вопросам учёта трудового стажа, приобретённого на территории другого государства, тогда как в Вашем случае речь идёт о периоде ухода за ребёнком.
Вы уже правильно сделали, что направили претензию в Центральный аппарат Социального фонда России. Сейчас важно получить письменный ответ федерального уровня, сохранить все три решения об отказе и проверить, на какую конкретно норму закона будет ссылаться СФР.
В чём состоит спор с СФР
Из Вашего вопроса следует:
- ребёнок родился на Украине в марте 1993 года;
- в мае 1994 года семья переехала в Российскую Федерацию;
- в 1998 году Вы и ребёнок получили гражданство Российской Федерации;
- на территории Украины Вы не работали, поскольку занимались воспитанием детей;
- до рождения ребёнка у Вас была работа в СССР, а после переезда — работа в России с уплатой страховых взносов;
- СФР уже трижды отказал в учёте периода ухода за ребёнком, ссылаясь на отсутствие международного соглашения между Россией и Украиной.
Главный вопрос состоит в том, вправе ли Социальный фонд связывать учёт периода ухода за ребёнком исключительно с государством, в котором ребёнок родился.
Главный аргумент: место рождения ребёнка и иностранный трудовой стаж — разные вопросы
В ответе СФР необходимо потребовать разграничить два разных обстоятельства:
- трудовой стаж, приобретённый на территории другого государства;
- период ухода матери за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.
СФР ссылается на отсутствие международного соглашения по пенсионному обеспечению между Россией и Украиной. Однако в приведённой судебной практике такой довод был отклонён, поскольку нормы международного права применялись к вопросам учёта иностранного трудового стажа, а не к самому факту рождения ребёнка и реализации пенсионных прав матери, связанных с детьми.
Поэтому в жалобе следует прямо поставить вопрос: какая конкретная норма российского закона запрещает учитывать период ухода за ребёнком только потому, что ребёнок родился за пределами Российской Федерации?
Судебная практика по детям, рождённым на территории Украины
Решение Оленегорского городского суда Мурманской области
В приведённом примере Отделение СФР отказало женщине в назначении досрочной пенсии, поскольку один из детей был рождён на территории Украины, Соглашение СНГ от 13.03.1992 было денонсировано, а отдельного договора по пенсионному обеспечению между Россией и Украиной не было.
Суд признал отказ незаконным и указал, что условия назначения досрочной пенсии женщине, родившей двух и более детей, не содержат требования о рождении детей именно на территории Российской Федерации.
Суд также разграничил:
- вопросы учёта трудового стажа, приобретённого за пределами России;
- факт рождения и воспитания детей, влияющий на пенсионные права женщины.
Дополнительно было принято во внимание, что ребёнок проживал и воспитывался в России и имел гражданство Российской Федерации.
Важно: указанное дело касалось досрочной пенсии по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ. В Вашей ситуации спор касается учёта периода ухода за ребёнком как нестрахового периода. Поэтому это решение следует использовать как дополнительный аргумент по принципиальному вопросу о недопустимости автоматического отказа только из-за места рождения ребёнка.
Другие примеры, приведённые экспертом
Аналогичный подход, согласно приведённому материалу, встречается и в решениях других судов:
- Устюженского районного суда Вологодской области — в отношении ребёнка, рождённого на Украине;
- Шумячского районного суда Смоленской области — по делу многодетной матери;
- Клетского районного суда Волгоградской области — в отношении детей, рождённых на территории Узбекистана.
Номера дел и даты решений в исходном ответе не приведены, поэтому в претензии желательно ссылаться прежде всего на содержание правовой позиции, а при наличии копий решений — приложить их отдельно.
Какие аргументы привести Социальному фонду
В обращении в Центральный аппарат СФР можно последовательно изложить следующие аргументы.
1. Закон не должен толковаться только по месту рождения ребёнка
Попросите СФР указать конкретную норму, согласно которой рождение ребёнка за пределами России само по себе исключает возможность учёта периода ухода за ним.
2. Уход за ребёнком не является трудовым стажем на Украине
Подчеркните, что Вы не просите учесть период работы на территории Украины. Вы сообщаете о фактическом уходе за ребёнком, когда не работали и занимались его воспитанием.
3. После переезда ребёнок воспитывался в России
Укажите дату переезда, получение гражданства Российской Федерации, проживание ребёнка в России, обучение и другие обстоятельства его воспитания на территории РФ. Эти сведения являются дополнительными доказательствами Вашей связи с Российской Федерацией.
4. У Вас была трудовая деятельность до и после рождения ребёнка
Отразите, что Вы работали до рождения ребёнка, а после переезда продолжили трудовую деятельность в России, где за Вас уплачивались страховые взносы. Это позволяет показать общую последовательность Вашей трудовой и семейной истории.
5. Отсутствие международного договора не должно подменять ссылку на российский закон
Если СФР продолжает ссылаться на отсутствие соглашения, попросите разъяснить, почему оно необходимо именно для учёта периода ухода за ребёнком, а не иностранного периода работы.
6. Отказ должен быть мотивированным
В письменном ответе должны быть указаны нормы закона, фактические обстоятельства, исследованные документы и причины, по которым каждый из Ваших доводов отклонён. Общей фразы об отсутствии международного соглашения недостаточно для понимания основания отказа.
Что делать сейчас без обращения в суд
Поскольку обращение в суд для Вас финансово затруднительно, сначала используйте досудебный порядок полностью.
- Сохраните все три письменных отказа СФР. Они подтверждают, какие доводы уже приводились и как на них отвечал фонд.
- Дождитесь ответа Центрального аппарата СФР. Вы уже направили претензию, поэтому сейчас важно получить официальный письменный результат её рассмотрения.
- Проверьте, ответил ли СФР на каждый поставленный вопрос. В частности, указана ли конкретная норма закона и объяснено ли, почему требуется международное соглашение именно для периода ухода за ребёнком.
- Сопоставьте ответ с приложенными документами. Если документы о гражданстве, проживании и воспитании ребёнка проигнорированы, это необходимо отдельно отметить в следующем обращении.
- После получения ответа направьте его Надежде Николаевне. Ответ можно отправить на электронную почту: trofimova-nadya@inbox.ru. После изучения документа будет понятно, какие доводы СФР использовал и что делать дальше.
Для подготовки обращения можно использовать размещённый на сайте пример претензии в Центральный аппарат СФР.
Какие документы приложить к жалобе в Центральный аппарат СФР
| Документ | Что он подтверждает |
|---|---|
| Копия паспорта | Личность заявителя и гражданство РФ |
| СНИЛС | Идентификацию индивидуального лицевого счёта |
| Все решения и ответы СФР об отказе | Историю обращений и основания отказов |
| Свидетельства о рождении детей | Факт рождения детей и родство |
| Документы о гражданстве ребёнка | Гражданство РФ: вкладыш, отметку или паспорт |
| Документы о проживании в России | Переезд, регистрацию и проживание ребёнка на территории РФ |
| Справки об обучении ребёнка | Воспитание и обучение ребёнка в России |
| Трудовая книжка и выписка из ИЛС | Работу до рождения ребёнка и после переезда в РФ |
Что попросить СФР в жалобе
Просительная часть обращения должна быть конкретной. Смысл требований можно изложить следующим образом:
Прошу повторно рассмотреть вопрос об учёте периода ухода за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с учётом представленных документов и моих доводов.
Прошу указать конкретную норму законодательства Российской Федерации, согласно которой место рождения ребёнка на территории Украины исключает учёт периода ухода за ним.
Прошу разъяснить, почему отсутствие международного соглашения применяется к периоду ухода за ребёнком, если я не заявляю период трудовой деятельности на территории Украины.
Прошу дать оценку документам, подтверждающим гражданство Российской Федерации, проживание и воспитание ребёнка в России, а также моей трудовой деятельности до рождения ребёнка и после переезда.
Прошу принять мотивированное решение по существу обращения и направить полный письменный ответ.
Эта формулировка не заменяет индивидуальную претензию, но помогает сделать обращение предметным и не позволяет ограничиться общей ссылкой на отсутствие международного соглашения.
Обязательно ли обращаться в суд
По предложенному алгоритму суд — не первый шаг. Сначала необходимо завершить досудебное обжалование и получить ответ Центрального аппарата СФР.
После этого нужно оценить:
- на какие нормы закона сослался СФР;
- рассмотрены ли все представленные документы;
- дан ли ответ на различие между иностранным трудовым стажем и периодом ухода за ребёнком;
- сохранилось ли прежнее основание отказа.
Только после анализа нового ответа можно определить дальнейший порядок действий. Поэтому сейчас не нужно заранее считать, что единственным вариантом остаётся платный судебный процесс.
Итоговый совет
Нонна Юрьевна, Вашу ситуацию нельзя сводить только к месту рождения ребёнка. В приведённой судебной практике суды разграничивают иностранный трудовой стаж и пенсионные права женщины, связанные с рождением и воспитанием детей.
Ваши основные доводы:
- Вы не просите учесть работу на Украине;
- речь идёт о периоде ухода за ребёнком;
- ребёнок впоследствии проживал, воспитывался и получил гражданство в России;
- у Вас была трудовая деятельность до рождения ребёнка и после переезда в РФ;
- СФР должен назвать конкретную норму закона, а не ограничиваться общей ссылкой на отсутствие международного соглашения.
Вы уже направили претензию в Центральный аппарат СФР — это правильный следующий шаг. Получите письменный ответ и отправьте его мне на электронную почту. Будем разбираться дальше с учётом того, какие именно основания укажет Социальный фонд.
Полезные материалы по спорам с СФР
Частые вопросы
Можно ли не учитывать ребёнка только потому, что он родился на Украине?
В приведённой экспертом судебной практике место рождения ребёнка само по себе не признавалось достаточным основанием для отказа в пенсионных правах матери. Однако окончательное решение по периоду ухода принимается с учётом документов и конкретных оснований, указанных СФР.
Нужно ли международное соглашение для учёта периода ухода за ребёнком?
СФР ссылается на отсутствие соглашения между Россией и Украиной. В жалобе необходимо потребовать объяснить, почему соглашение, регулирующее пенсионные вопросы между государствами, применяется именно к периоду ухода за ребёнком, а не к иностранному трудовому стажу.
Какие доказательства особенно важны?
Приложите свидетельство о рождении ребёнка, документы о его гражданстве, проживании и обучении в России, все письменные отказы СФР, а также документы о Вашей работе до рождения ребёнка и после переезда.
Что делать после третьего отказа СФР?
Обжалуйте решения в вышестоящий орган, направьте претензию в Центральный аппарат СФР и потребуйте мотивированный ответ со ссылками на конкретные нормы закона. После получения ответа его необходимо проанализировать отдельно.
Можно ли продолжить спор без суда?
Да, сначала можно полностью использовать досудебный порядок: письменные обращения, жалобу в вышестоящий орган и претензию в Центральный аппарат СФР. В Вашей ситуации этот этап уже начат.
