Геннадий Павлович, доброе утро!
Что такое наблюдательное дело в ПФР: состав документов и проверка стажа
- Кто проводит проверку?
- На каких документах можно построить свою позицию в суде?
- Ключевой аргумент — нарушение процедуры
- Практические рекомендации для суда
- Всё о документальной проверке по достоверности сведений о льготном стаже
- Какие документы находятся в «наблюдательном» деле?
- Кто несёт ответственность за достоверность сведений?
- Формирование Перечня
- Составление Акта документальной проверки
- Результат проверки
Рациональное зерно в предоставленных ответах есть. Они в целом правильно описывают идеальную процедуру проверки, которая должна была бы соблюдаться, если бы она проводилась. Однако проблема в вашем случае, как я её понимаю из описания, заключается в том, что никакой официальной проверки с вашим уведомлением и оформлением результатов, скорее всего, не проводилось.
Ответы, которые вы получили, — это, по сути, сборная информация из общих принципов административного производства и отрывочных сведений о работе органов. Давайте разберёмся по порядку — проведём анализ, предоставленных ответов и реальное положение дел.
Кто проводит проверку?
В ответе: Орган социальной защиты населения ОСЗН (соцзащита) и Пенсионный фонд России (ПФР).
В реальности: До 2001–2003 годов функции назначения пенсий по льготным спискам часто были делегированы органам соцзащиты. Однако документооборот и все проверки всегда велись тем органом, который назначал пенсию. Сейчас это однозначно Отделение Социального фонда РФ (и Клиентские службы), ранее Пенсионный фонд.
В ответе описано нечто, отдалённо напоминающее административный регламент или инструкцию.
Однако есть общие принципы административного и пенсионного права, которые они обязаны соблюдать:
Принцип состязательности и право на защиту. Если орган принимает решение, ухудшающее положение гражданина (отказ во включении в стаж), орган обязан:
- Уведомлять гражданина о своих сомнениях.
- Истребовать недостающие доказательства (у гражданина или работодателя).
- Предоставлять гражданину возможность ознакомиться со всеми материалами проверки и представить свои возражения и доказательства.
Презумпция добросовестности. Представленные гражданином документы (в вашем случае — справка предприятия) считаются добросовестными, пока не доказано обратное. Бремя доказывания неправомерности этой справки лежит на Социальном фонде России (СФР).
На каких документах можно построить свою позицию в суде?
Вам не нужно искать «правила для ОСФР». Вам нужно апеллировать к нарушению ими общих принципов права и прямых норм законодательства.
- Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (и ранее действовавшее законодательство) — устанавливает сами права на пенсию.
- Федеральный закон от 27.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Закон №173-ФЗ) — определяет общие принципы.
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (хотя он и поздний, он кодифицирует многие принципы).
- Постановление Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах».
- Списки № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утверждённые Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г.№10;
- Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих.
Ключевой аргумент – нарушение процедуры
Вы должны заявить в суде, что Отделение Социального фонда РФ (ОСФР) нарушил принципы административного производства:
- Принял решение об исключении периодов из льготного стажа без вашего уведомления.
- Не истребовал у вас и у работодателя дополнительные документы для прояснения ситуации (например, уточняющие справки о фактическом выполнении работы под землёй).
- Не составил и не направил вам мотивированного решения с изложением причин отказа и ссылками на доказательства.
- Не предоставил вам возможности оспорить свои доводы до вынесения окончательного решения о назначении пенсии.
Вы можете ходатайствовать в суде об истребовании от ОСФР полного выплатного дела с описью, а в случае её отсутствия — заявить, что все документы, представленные вами при первоначальном обращении, являются достоверными, поскольку ПФР их не опроверг и не вернул.
Практические рекомендации для суда
Моё мнение — вы должны доказывать, что спускались в шахту на 50%, и ОСФР должно доказать, почему он счёл вашу справку недействительной и на каком основании, проведя при этом установленную законом процедуру.
Требуйте от ОСФР в суде представить:
- Все документы, на основании которых было принято решение об исключении вашей должности из Списка №2.
- Документ, подтверждающий, что вас уведомляли о проводимой проверке и её результатах (уведомление, акт, решение).
- Объяснить, куда делась опись документов и справка о зарплате, которые вы сдавали.
Ссылайтесь на Постановления Пленума Верховного Суда РФ, которые часто указывают на то, что сомнения в правильности и подлинности документов, представленных гражданином, должны толковаться в пользу застрахованного лица, если орган не принял мер к их проверке с привлечением всех заинтересованных лиц.
Всё о документальной проверке по достоверности сведений о льготном стаже
На основании ст. 13 Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и ст. 15 Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. от 31 декабря 2002 г.) специалисты отдела оценки пенсионных прав проверяют полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002г. путём их конвертации (преобразования) в расчётный пенсионный капитал в соответствии со ст. 30 Закона №173-ФЗ. Также делают сверки сведений с данными архивов.
Документальная проверка достоверности стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Закона №173-ФЗ застрахованных лиц, при которой форма СЗВ проверяется только в части специального стажа, осуществляется специалистом по оценке пенсионных прав одновременно с проверкой Перечней рабочих мест, профессий и должностей, занятость в которых даёт право на досрочную пенсию по старости в связи с особыми условиями труда.
В отделе оценки пенсионных прав на работников-досрочников ведутся «наблюдательные» дела, подшивки инструктивных писем, журналы регистрации, а также формируются «наблюдательные» дела организаций.
Какие документы находятся в «наблюдательном» деле?
Учредительные документы организации: свидетельство о госу¬дарственной регистрации, устав или положение, лицензия и т. д., из которых можно усмотреть вид производства, режим работы организации.
Перечень работ, профессий и должностей, занятость в которых даёт право на досрочную трудовую пенсию по старости, заверенный подписью руководителя и печатью предприятия. В случае если Перечень составлен с участием представителя профсоюзной организации, он должен быть дополнительно подписан председателем профсоюзного комитета.
- списочный состав работников-досрочников, подготовленный на начало года;
- списочный состав работников, выходящих на досрочную пенсию в следующем году;
- штатное расписание, тарификационные списки, расчёт численности работников;
- документы, подтверждающие факт работы на соответствующих видах работ.
Работодатели всех форм собственности ежегодно предоставляют Перечни рабочих мест, наименований профессий и должностей, работа в которых даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не позднее 1 февраля в территориальные органы СФР (ПФР).
Вся информация в Перечне должна соответствовать первичной учётной документации по условиям труда.
Кто несёт ответственность за достоверность сведений?
Работодатель в соответствии со ст. 25 Закона №173-ФЗ несёт ответственность за досто-верность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовых пенсий, сведений персонифицированного учёта. Обязанность работодателя — документально доказать наличие пенсионных льгот.
Формирование Перечня
При формировании Перечня необходимо:
- Определить, имеются ли на предприятии производства, работы, технологические процессы, предусмотренные ст. 27 Закона №173-ФЗ;
- Уточнить, какие конкретно разделы, подразделы, пункты, позиции (должности и профессии) Списков № 1 и 2 применяются независимо от ведомственной принадлежности предприятия;
- Определить соответствие записей наименований профессий по штатному расписанию с наименованиями профессий и работ с особыми условиями труда, предусмотренных ст. 27 Закона №173-ФЗ. Наименование профессий в штатном расписании должно соответствовать Общероссийскому классификатору.
Перечни выпускаются в двух экземплярах, один находится в «наблюдательном» деле, другой остаётся на хранении у работодателя.
Перечень составляется по видам деятельности, предусмотренным ст. 27, 28 Закона №173-ФЗ и других законодательных и нормативных актов. При составлении Перечня учитывается, что круг лиц, имеющих право на досрочную трудовую пенсию по старости, определяется Списками соответствующих работ, профессий и должностей, утверждёнными Правительством РФ. Указанные списки конкретизируют наименование видов деятельности, профессий, должностей, учреждений и организаций, занятость в которых подлежит зачёту в стаж на досрочную трудовую пенсию по старости.
Если в течение года, на который представлены Перечни, на предприятии вследствие реорганизации или других причин изменились штатное расписание, структурное деление, условия труда, влияющие на право приобретения стажа на соответствующих видах работ, работодатели в установленные сроки представляют «Изменения к Перечню работ, профессий и должностей, занятость в которых даёт право на досрочную трудовую пенсию по старости».
Составление Акта документальной проверки
После проверки специалистом отдела оценки пенсионных прав составляется Акт документальной проверки в трёх экземплярах: первый экземпляр вручается Работодателю, второй — в отдел оценки пенсионных прав СФР, третий — в отдел персонифицированного учёта и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами.
Привожу некоторые виды документальных проверок:
- Акт документальной (выездной) проверки факта льготной работы застрахованного лица (ФИО) на предприятии (наименование).
- Акт документальной проверки Перечня должностей, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости сведений индивидуального (персонифицированного) учёта со специальным стажем.
- Акт по результатам выездной проверки достоверности, представленных страхователями в СФР (ПФР) сведений индивидуального (персонифицированного) учёта о страховом стаже застрахованных лиц.
- Справка по проверке достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в части страхового стажа, в том числе дающего права на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда застрахованного лица.
Результат проверки
По результатам проверки: Для устранения нарушений, выявленных в результате проверки, работодателю-страхователю предлагается представить «исходные», корректирующие (отменяющие) индивидуальные сведения на застрахованное лицо, в отношении которого выявлены нарушения в срок не позднее 5 рабочих дней после получения настоящего Акта, в соответствии с пунктом 43 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений, утверждённой Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 03.04.2023 №256н. Это указание считать уведомлением об устранении расхождений.
Полезные материалы на сайте: бесплатные письменные консультации.
Не забывайте ставить лайки и оставлять ваши комментарии.
