СФР не включает период ухода за ребёнком, рождённым на Украине, в страховой стаж
Уважаемая Нонна Юрьевна!
Краткий ответ: в Вашей ситуации есть основания продолжать обжалование отказа СФР. В полученном ответе Социальный фонд ссылается на правила учёта стажа, приобретённого на территории Украины, однако Ваш спор касается не периода работы на Украине, а нестрахового периода ухода за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.
По моему мнению, СФР должен отдельно оценить именно период ухода за вторым ребёнком, документы о рождении и гражданстве ребёнка, фактическое проживание семьи в России с мая 1994 года, а также наличие у Вас периодов работы до и после ухода за детьми. Одной общей ссылки на отсутствие международного соглашения недостаточно для ответа на все поставленные Вами вопросы.
Обстоятельства Вашей ситуации
Для правильного рассмотрения жалобы важно изложить события последовательно и не смешивать рождение ребёнка, место проживания семьи, гражданство и периоды Вашей работы.
- Первый ребёнок родился в апреле 1989 года в Баку. Период ухода за первым ребёнком СФР включил в страховой стаж.
- Второй ребёнок родился в марте 1993 года в городе Славянске Донецкой области.
- В мае 1994 года Вы вместе с детьми переехали в Ставропольский край Российской Федерации.
- С 1998 года ребёнок является гражданином Российской Федерации, что подтверждается вкладышем к свидетельству о рождении.
- Дальнейшая жизнь ребёнка — детский сад, школа, обучение, служба в армии и работа — проходила на территории России.
- До рождения детей у Вас имелись периоды работы в Баку до 1988 года.
- После периода ухода за детьми Вы работали в Ставропольском крае с 1999 года.
- Эти периоды отражены в выписке из индивидуального лицевого счёта.
- Вы трижды обращались в СФР и получили три отрицательных ответа.
Таким образом, Вы просите учесть не украинский период работы, которого у Вас не было, а период ухода за ребёнком. Кроме того, часть периода ухода после переезда семьи проходила уже на территории Российской Федерации.
Что ответил Социальный фонд России
В последнем ответе СФР указал, что корректировка индивидуального лицевого счёта не требуется, и сослался на денонсацию Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.
«В связи с принятием Российской Федерацией решения о денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 с 01.01.2023 и отсутствием соответствующей договорно-правовой базы о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения граждан, переселившихся с территории Украины в Российскую Федерацию, для определения права на пенсию и исчисления её размера учитывается стаж, приобретённый на территории данного государства за период до 01.01.1991».
По логике СФР, поскольку второй ребёнок родился на Украине в 1993 году, спорный период возник после 01.01.1991 и не может быть учтён без действующего международного соглашения.
Но этот ответ фактически посвящён учёту стажа, приобретённого на территории другого государства. Вы же указываете, что на Украине не работали и трудового стажа там не приобретали. Поэтому главный вопрос остаётся без отдельного ответа: почему правила об иностранном трудовом стаже СФР распространяет на период ухода матери за ребёнком?
В чём разница между иностранным трудовым стажем и периодом ухода за ребёнком
Это основной аргумент, который необходимо последовательно изложить в обращении в вышестоящий орган СФР.
| Вопрос | Работа на территории другого государства | Уход за ребёнком до 1,5 лет |
|---|---|---|
| Что подтверждается | Факт трудовой деятельности и приобретения стажа за пределами России | Факт ухода одного из родителей за ребёнком |
| Характер периода | Период работы | Нестраховой период, засчитываемый в страховой стаж при выполнении установленных условий |
| Ваши обстоятельства | На Украине Вы не работали и украинский трудовой стаж не заявляете | Вы фактически осуществляли уход за вторым ребёнком, а с мая 1994 года семья проживала в России |
Период ухода одного из родителей за каждым ребёнком до достижения им возраста полутора лет предусмотрен пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В подготовленном Вами обращении следует подчёркивать: Вы не просите подтвердить работу или заработок на Украине. Вы просите дать правовую оценку социально значимому нестраховому периоду ухода за ребёнком и включить его в страховой стаж.
Какие аргументы следует привести против отказа СФР
1. Закон регулирует период ухода за ребёнком как отдельный нестраховой период
Ваш главный довод состоит в том, что период ухода за ребёнком и трудовая деятельность за границей — разные правовые обстоятельства. Ссылка на отсутствие международного соглашения должна быть обоснована применительно именно к периоду ухода, а не только к иностранному трудовому стажу.
2. Место рождения ребёнка само по себе не названо в статье 12 Закона № 400-ФЗ
В пункте 3 части 1 статьи 12 Закона № 400-ФЗ речь идёт о периоде ухода одного из родителей за ребёнком до достижения им возраста полутора лет. В подготовленном Надеждой Николаевной ответе отмечено, что эта норма не содержит отдельного запрета на учёт периода только из-за рождения ребёнка за пределами России.
3. Часть спорного периода ухода проходила на территории России
Ребёнок родился в марте 1993 года, а в мае 1994 года семья переехала в Ставропольский край. Следовательно, оставшаяся часть периода ухода до достижения ребёнком возраста полутора лет осуществлялась в Российской Федерации.
В жалобе целесообразно потребовать, чтобы СФР дал отдельную оценку:
- всему заявленному периоду ухода за вторым ребёнком;
- части периода ухода, которая проходила после переезда в Россию;
- документам, подтверждающим фактическое проживание семьи в Ставропольском крае.
4. У Вас имеются периоды работы до и после ухода за детьми
Вы указываете, что работали до 1988 года в Баку, а затем с 1999 года — в Ставропольском крае. Эти сведения отражены в ИЛС. Они важны для подтверждения того, что периоду ухода предшествовали и за ним следовали периоды работы.
5. Ребёнок имеет гражданство Российской Федерации
Гражданство ребёнка подтверждается вкладышем к свидетельству о рождении. Вся его дальнейшая жизнь проходила в России. Эти обстоятельства необходимо приложить как дополнительные доказательства связи семьи с Российской Федерацией.
При этом строить жалобу только на гражданстве ребёнка не следует. Основная позиция должна включать весь комплекс обстоятельств: характер спорного периода, фактический уход, проживание в России, работу до и после ухода, документы ребёнка и содержание ответов СФР.
6. СФР должен ответить по существу поставленного вопроса
Вам нужен не общий ответ о денонсации Соглашения СНГ, а мотивированное решение по конкретному периоду. Попросите указать:
- какая именно норма запрещает учитывать период ухода за ребёнком, родившимся на Украине;
- почему не дана отдельная оценка части периода ухода после переезда в Россию;
- почему наличие работы до и после периода ухода не повлияло на решение;
- какие документы СФР исследовал и какие обстоятельства посчитал недоказанными;
- отказано ли только в корректировке ИЛС либо также в включении периода в страховой стаж и перерасчёте пенсии.
Что потребовать от Центрального аппарата СФР
В жалобе важно не только изложить несогласие, но и сформулировать конкретные требования. По смыслу подготовленного ответа можно просить:
- провести повторную проверку всех трёх отказов регионального Отделения СФР;
- рассмотреть спор как вопрос об учёте нестрахового периода ухода за ребёнком, а не как требование подтвердить трудовой стаж на Украине;
- дать отдельную правовую оценку части периода ухода, осуществлявшейся в России после переезда в мае 1994 года;
- учесть документы о рождении и гражданстве ребёнка, проживании семьи в Ставропольском крае и наличии работы до и после ухода;
- указать конкретные нормы, на основании которых СФР считает невозможным включение спорного периода;
- при наличии оснований внести необходимые сведения в ИЛС, включить период в страховой стаж и рассмотреть вопрос о перерасчёте пенсии;
- предоставить письменный мотивированный ответ по каждому поставленному вопросу.
Для оформления обращения можно использовать опубликованный на сайте пример претензии в Центральный аппарат СФР, адаптировав его под Ваши даты, документы и содержание трёх отказов.
Какие документы приложить к жалобе
К обращению целесообразно приложить документы в хронологическом порядке. Сделайте перечень приложений и пронумеруйте страницы.
- копию паспорта и СНИЛС;
- актуальную выписку из индивидуального лицевого счёта;
- копии всех трёх заявлений или жалоб, направленных в СФР;
- копии всех трёх письменных отказов;
- свидетельство о рождении второго ребёнка;
- вкладыш или другой документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации;
- документы, подтверждающие переезд и проживание семьи в Ставропольском крае с мая 1994 года;
- при наличии — справки о регистрации, сведения из домовой книги, документы детского сада, школы и другие подтверждения проживания ребёнка в России;
- трудовую книжку и документы о работе до 1988 года и с 1999 года;
- решение о назначении пенсии и документы о её расчёте;
- иные документы, которые ранее представлялись в СФР по спорному периоду.
Важно: в тексте жалобы рядом с каждым доводом указывайте, каким приложением он подтверждается. Например: «переезд в Ставропольский край подтверждается приложениями № 6–8».
Что делать после трёх отказов СФР
Вы уже использовали возможность неоднократно обратиться в региональное Отделение СФР. Повторять одно и то же обращение в четвёртый раз без изменения аргументации, скорее всего, нецелесообразно.
- Направьте или дождитесь ответа на жалобу в Центральный аппарат СФР. Если обращение уже отправлено, сохраните подтверждение отправки и номер регистрации.
- Получите полный письменный ответ. Важно, чтобы в нём была дана оценка именно нестраховому периоду ухода, а не только иностранному трудовому стажу.
- Сопоставьте ответ с поставленными вопросами. Проверьте, рассмотрена ли часть периода после переезда в Россию и исследованы ли приложенные документы.
- После получения ответа определите дальнейший способ защиты. Направьте копию ответа Надежде Николаевне для анализа. После этого будет понятно, исправил ли Центральный аппарат позицию регионального отделения и какие действия необходимы дальше.
В отдельной консультации приведена судебная практика по спорам о детях, родившихся на Украине. Она является дополнительным материалом к Вашей позиции, но вопрос о дальнейшем обращении в суд следует решать после изучения ответа Центрального аппарата СФР и полного комплекта документов.
Предыдущий подробный разбор именно Вашей ситуации размещён в консультации «Как включить период ухода за ребёнком в ДНР в пенсионный стаж».
Итоговый вывод
Нонна Юрьевна, Вы правильно обращаете внимание на то, что иностранный трудовой стаж и нестраховой период ухода за ребёнком — не одно и то же. В Вашем случае на Украине не было периода работы, который Вы просите подтвердить. Спор касается ухода за вторым ребёнком, а часть этого ухода после мая 1994 года проходила в России.
Поэтому в обращении в Центральный аппарат СФР необходимо требовать не повторения общей формулировки об отсутствии международного соглашения, а отдельной правовой оценки:
- характера спорного периода;
- фактического ухода за ребёнком;
- проживания семьи в России;
- гражданства ребёнка;
- периодов Вашей работы до и после ухода;
- оснований для отказа в корректировке ИЛС и включении периода в страховой стаж.
Если Вам нужна помощь в подготовке индивидуальной претензии с анализом всех отказов и приложенных документов, задайте вопрос в разделе «Письменные консультации по пенсии». Подготовка персонального документа является платной услугой.
Если требуется проверить не один спорный период, а весь стаж и правильность расчёта пенсии, можно заказать полный письменный расчёт пенсии. Для самостоятельной проверки используйте пошаговую инструкцию «12 шагов проверки правильности начисления пенсии».
Частые вопросы об учёте ухода за ребёнком, родившимся на Украине
Может ли СФР отказать только потому, что ребёнок родился на Украине?
По позиции, изложенной в ответе Надежды Николаевны, одного места рождения ребёнка недостаточно. СФР должен оценить характер спорного периода, факт ухода, работу до или после ухода и представленные документы.
Почему СФР ссылается на отсутствие международного соглашения?
СФР рассматривает спорный период как период, возникший на территории Украины после 1991 года. Ваше возражение состоит в том, что Вы не просите учесть украинский трудовой стаж: речь идёт о нестраховом периоде ухода за ребёнком.
Имеет ли значение российское гражданство ребёнка?
Документ о гражданстве усиливает Вашу позицию и должен быть приложен к жалобе. Однако обращение лучше основывать не только на гражданстве, а на совокупности обстоятельств и документов.
Нужно ли отдельно указывать, что часть ухода проходила в России?
Да. Семья переехала в Ставропольский край в мае 1994 года, когда ребёнку ещё не исполнилось полутора лет. Просите СФР дать отдельную оценку этой части периода и документам о проживании в России.
Что делать, если СФР пишет, что корректировка ИЛС не требуется?
Попросите разъяснить, означает ли это отказ во включении периода в страховой стаж и перерасчёте пенсии. Важно получить решение по существу вопроса, а не только техническую формулировку об отсутствии необходимости корректировать ИЛС.
Куда обращаться после трёх отказов регионального СФР?
Следующий досудебный шаг, предложенный Надеждой Николаевной, — претензия в Центральный аппарат Социального фонда России с приложением всех обращений, отказов и подтверждающих документов.
